阿根廷国家石油公司YPF公布的2021年投资计划，其中对页岩油气资源开发给予了极大关注，将在今年新增的27亿美元投资中拿出约13亿美元投向包括页岩资源在内的上游油气开发业务。业界普遍认为，此举进一步彰显了阿根廷发展页岩产业的决心，但对阿根廷应对气候变化的行动却毫无帮助。

强势推动页岩经济

位于阿根廷内乌肯省面积接近800万英亩、估计储量达230亿桶油当量的Vaca Muerta区块，是公认的是全球最有发展潜力的页岩储备之一。早在去年10月，该区块首次进入临时生产阶段之际，阿根廷总统费尔南德斯就公开表示：“我们正式启动了页岩经济。”

随后，阿根廷政府就向页岩领域下发了50亿美元的财政补贴，同时确定了将本土化石燃料使用量扩大一倍的目标。彭博社汇编数据显示，去年底Vaca Muerta区块的页岩油产量实现了创纪录的12.4万桶/日。

作为Vaca Muerta区块的主要开发商，YPF也给与页岩业务极大关注，在今年新增的27亿美元投资中，拿出约13亿美元将投向上游油气资源开发业务，尤其是页岩资源。

事实上，业界也普遍认可有效开发Vaca Muerta区块可以释放出大量页岩油气资源，从而助力阿根廷实现能源自给自足，甚至跃升为能源出口国。届时，困扰阿根廷多年的经济难题也将迎刃而解，但如此一来，该国势必无法实现“10年内将排放量在2007年水平上降低19%”的减排目标。

为了更好地开发Vaca Muerta区块，YPF决定通过降低自身碳足迹来“平衡”页岩区块开发造成的负面影响。据悉，YPF目前正在投建一座风电场，同时购买了小型电动汽车公司的股份。彭博新能源财经指出，去年，YPF的碳排放量已经连续第3年下降。然而，尽管如此，业内人士仍认为，这些举措与页岩开发带来的潜在排放量相比，根本是“杯水车薪”，更别说促进阿根廷国家整体减排目标的实现。

清洁能源发展太慢

显然，实现大规模减排还要从“源头”开始，即大幅提升清洁能源占比，但阿根廷以“风光”电力为首的清洁能源发展过于缓慢。

国际可再生能源署的数据显示，去年，阿根廷新增清洁能源发电装机仅1.38吉瓦，其中风电0.54吉瓦，太阳能0.322兆瓦。

据悉，阿根廷前总统毛里西奥·马克里在任时，曾大力助推可再生能源发展，并为该行业创造了相对有利的投资环境，包括向外国投资者开放阿根廷清洁能源拍卖活动。但随着费尔南德斯上任，其几乎甚少提及风电和太阳能，而且再也没有举办过清洁能源拍卖活动，能源政策更倾向于化石燃料尤其是页岩资源。

拉美新闻网指出，阿根廷原计划去年底举办可再生能源发电项目拍卖，包括规模不超过20兆瓦的小型风电场和生物能源项目，但最终不了了之。

业界指出，阿根廷政府应该改变能源发展思路，尽可能减少投资和布局化石燃料行业，转向具有环境和经济双重效益的新能源。资料显示，阿根廷南部沿海地区拥有世界上最好的风能资源、北部地区光照十分充足，几乎可以与邻国智利的阿塔卡马沙漠的自然条件相媲美。

全球风能理事会主席Ben Backwell坦言，阿根廷大力发展化石能源产业不仅危及自身减排，更会拖累全球气候行动脚步。“阿根廷必须在可再生能源领域有所作为，发展化石能源产业无法长久，也没有未来。”他说，“天然气曾被视为过渡燃料，即帮助全球经济摆脱污染更大的石油和煤炭，但随着风能和太阳能发电成本的快速下降，天然气的过渡作用变得越来越弱。”

气候行动贡献度低

页岩资源一方面是阿根廷经济的新支撑，但另一方面却很难在实现净零排放方面发挥很好的作用。这也是阿根廷一直在减排方面徘徊不前的主因，因为经济严重滞后，该国没有勇气增加“脱碳”带来的额外经济负担。

去年底，费尔南德斯在“2020年气候雄心峰会”上表示，对于到本世纪中叶消除温室气体排放，“阿根廷信念坚定”，但最终并未做出实质承诺，只强调到2025年将可再生能源占比将从目前的10%增至20%。

据了解，阿根廷此前公布的气候行动指南包括增加可再生能源发电、提高能源使用效率、改善农业部门排放、促进林业发展等。阿根廷政府还发布了绿色交通战略，统一购车标准，鼓励使用电动或零排放车辆。

“阿根廷需要对许多政策进行深入修改，否则既无法实现经济复苏，还会沦落为气候行动落后的国家。”阿根廷环境与自然资源基金会气候顾问Enrique Maurtua表示。

与此同时，阿根廷作为《联合国气候变化框架公约》气候雄心联盟成员国，对于制定“碳中和”目标仍持观望态度，持续以“研究讨论中”回复联合国，气候行动贡献度也很低。

彭博社消息称，阿根廷已经向联合国提交了一份长达87页的文件，概述了最新气候行动承诺，但仍缺少实现净零排放目标的措施和细节。

非营利机构“气候行动追踪组织”调查发现，阿根廷的气候行动路线图“严重不足”，即便在去年新冠肺炎疫情最严重时期，该国的绿色措施仍然十分匮乏，政府始终不遗余力地保护碳密集型产业。