近来中东北非局势动荡，日本核泄漏事故不断升级，导致国际油价高企，石油安全问题备受关注。2011年3月30日美国总统奥巴马发表演讲称，要在未来十余年内把美国的石油进口量削减1/3，以提高美国能源的独立性。

　　实际上，前任总统布什在执政期间，就反复告诫美国民众要戒除“石油瘾”，并采取积极措施降低美国的石油对外依存度。2010年，美国石油进口量为945万桶/日，消费量为1917万桶/日，石油对外依存度已由2005年的60%降至50%(见图1)。

　　针对今后如何进一步降低对石油的依赖，奥巴马指出：美国的石油储量有限，提高国内石油产量可作为短期过渡措施；要解决美国的长期能源安全问题，还须立足于发展清洁替代能源、提高能效和实行多元化的交通。

　　一、增加国内石油产量

　　2010年美国国内石油产量为751万桶/日，达到自2003年以来的新高。为提高国内石油产量，美国政府针对国内现有未充分利用的区域和资源，出台相关政策，推动油气开发。

　　2010年美政府宣布扩大近海油田的开发计划。据美国消费者信息联盟预测，该政策的实施可以使美国近海海域约81552亿立方米天然气和520亿桶的石油资源得到开发。墨西哥湾漏油事件后，美政府提高了开发审核标准，在符合安全条件的前提下，共颁发了39个浅水钻井许可证和7个深水钻井许可证。[2]同时随着致密油的开采，美国陆上石油的产量也将大幅增加。以北部巴肯地区为例，致密油的开发将使其石油产量未来五年增加90%，到2015年达到80万桶/日，可有效弥补美国因墨西哥湾减产所造成的石油缺口①。

　　针对现有的6800万英亩已出租但始终未开发的矿区，美国政府拟推行一项名为“使用或者收回”的政策，敦促石油公司加快油气勘探开发，否则政府将收回许可，以此促进美国国内油气生产。其中，仅墨西哥湾地区就有近2400万英亩已出租但并未进行作业的区域，估计拥有116亿桶的石油可采储量。[1]

　　二、提高能效

　　提高能源利用效率、降低能耗是降低能源对外依赖的有效途径。2010年4月1日，美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)针对轻型车出台了新的企业平均燃油经济性标准(Corporate Average Fuel Economy Standards，缩写为CAFE Standards)，要求汽车制造商的平均燃油经济性从目前的27.3英里/加仑提高到2016年的34.1英里/加仑。新标准意味着，自2012年起制造商的平均燃油经济性须平均提高4.3%。据NHTSA预计，在新标准下，2012到2016年间售出的轻型车在其使用年限内可为美国节省610亿加仑的燃油。

　　三、发展替代清洁能源

　　2009年，石油在美国一次能源消费结构中的比例为37%。美国能源信息署(EIA)预计，到2035年该比例将会下降到33%，未来可再生能源的比例将大幅上升(见图2)[3]。通过发展替代能源，降低石油在美国能源消费结构中比重，从而使石油消费和进口的绝对数量得到控制，减少美国对外部石油的依赖。

　　1. 用天然气替代石油

　　伴随着近年来天然气勘探开发技术的突破与升级，美国非常规天然气的产量增长迅猛，其中页岩气的发展尤为突出。目前，美国页岩气产量已达到美国天然气总产量的20%[3]。按照当前美国国内天然气的消费量水平，美国页岩气资源储量足以支撑45年。美国前总统布什今年3月在剑桥能源周会议上提出，可扩大天然气的使用范围，例如部分替代美国东北部的冬季取暖油。2009年，天然气发电量约占美国电力供应总量的23%。[3]受惠于非常规天然气资源的大规模开发，天然气在发电领域得到大量利用，并带动电价下降。这使得用燃气发电代替石油消费变得更为可行，从而有助于降低美国对外部石油的依赖。EIA预计，未来美国电价将会继续走低，2016年将会由2009年的9.8美分/千瓦时下降到8.9美分/千瓦时。[3]

　　2. 大力发展清洁能源

　　2011年，奥巴马总统在国情咨文中提出，到2035年要实现80%的电力来自清洁能源的目标。清洁能源包括可再生类的风能、太阳能、地热能、生物能以及非可再生类的核能、天然气和清洁煤。根据2009年2月通过的《经济复苏法案》，美国政府拟投资超过230亿美元支持清洁替代能源的研发与推广。[5]

　　在可再生能源方面，美国提出2012年太阳能、风能和地热能的总发电能力要达到2009年的两倍。奥巴马在2011年3月30日的讲话中提出，到2016年替代型生物燃油要占到空军飞机用油的一半[1]。据EIA预计，到2012年，可再生能源发电占美国电力的比例将由2009年的8%提高到2012年的10%。[3]

　　在非可再生能源方面，美国政府出台政策鼓励发展核能和包括天然气及清洁煤在内的低污染化石能源。目前，美国约有20%的电力供应来自核电[3]。在奥巴马提交的2012财年预算方案中，特设了8.53亿美元的专项资金用于研发可取代老旧火电站的小型核反应堆，支持包括小型核反应堆在内的先进核技术的研发。奥巴马在最新的能源安全演讲中提到，将谨慎研究日本核泄漏事故的教训，确保现有核设施的安全，但不会停止核工业的未来发展。在清洁煤方面，政府已投入巨额资金用以发展碳捕获和储存技术(CCS)，并成立专门工作组致力于使技术在十年内实现规模化和成本收益的平衡。

　　围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为美国下一轮经济繁荣的支撑点，但发展清洁能源需要大量的财政投入，2010年11月美国中期选举后，传统上代表大石油公司利益的共和党重掌众议院，作为传统化石能源的替代者，清洁能源发展可能面临更多阻力。

　　四、多元化交通

　　美国用于交通的石油消费量占到全国石油消费总量的70%以上，丰富现有交通手段，提高可用于交通消费能源的多样性、高效性，减少石油消费总量，是美国降低对外部石油依赖的又一重要方面。

　　1. 发展电动汽车

　　奥巴马提出，到2015年要实现100万辆电动汽车的保有量。根据测算，若此目标实现，可减少美国石油消费约3.6万桶/日。另据美国莱斯大学贝克研究所研究预计，若2050年美国电动汽车使用量能够达到其汽车总保有量的30%(美国交通统计局公布2008年美国注册汽车保有量为2.5亿辆)，则到2030年美国石油消费量估计可减少100万桶/日，而到2050年可减少250万桶/日[6]。EIA《2011年度能源展望》显示，2009年美国使用石油发电的总量仅占总发电量的1%，接近99%以上的发电量来自于煤炭、天然气、可再生能源和核能。发展电动汽车，用电替代石油，可以实现能源结构的多样化，降低对石油的依赖。

　　为了实现总统提出的发展目标，美国联邦和地方各级政府出台了多项鼓励电动汽车发展的政策。1)加大财政投入，扩大美国电动汽车产能，并确保锂电池技术等关键技术的领先优势。重点包括：提供24亿美元贷款，率先在田纳西州、特拉华州和加利福尼亚州建立三家电动汽车工厂；加大对电动汽车关键技术研发的投入，为30家生产电池、电驱等电动汽车重要部件的工厂提供20亿美元的资助，争取到2011年和2014年电池产能分别达到5万只和50万只。2)建立电动汽车示范区。利用复苏法案基金，支持在全国20多座城市进行技术示范(包括投放1.3万辆电动车和建造2.2万余座充电站)，然后在全面总结和评估示范经验的基础上制定新的推广方案。为了促进电动汽车的推广应用，美国2012财年预算拟提供高达1000万美元的补贴，并将示范推广范围扩大到30个地区。3)通过税收优惠或补贴，刺激电动汽车的终端消费。《经济复苏法案》规定，消费者每购买一辆电动车，将依据电池容量的不同给予25007500美元的税收优惠；对于将传统燃油汽车改装成电动汽车的消费者，每辆给予最高4000美元的补贴。最近，总统还建议将现行最高7500美元的税收返还调整为在销售价格中直接抵扣。[7]

　　美国副总统拜登发表报告预测，随着电动汽车的大规模推广，到2015年电动汽车的电池成本将由33000美元降至10000美元，而典型的混合电动汽车的电池价格将由13000美元降至4000美元。这意味着电动汽车将具有较高的价格竞争力。[7]

　　2. 投资高速铁路

　　高速铁路的建设不仅能够带来大量就业机会，更主要的是能够大大降低能耗，减少对石油的依赖。自奥巴马就任总统以来，政府已累计投入105亿美元发展国内高速铁路，其中包括经济复苏计划中的80亿美元专项拨款以及2010财年联邦财政预算中的25亿美元拨款。2011年总统国情咨文提出，未来25年内要实现高速铁路覆盖全美80%的人口。与此相配合，2月8日副总统拜登宣布，政府将在未来6年内投资530亿美元用以构建跨越各州的高速铁路网。

　　作为多元化交通的组成部分，高速铁路的人均公里能耗大大低于飞机和汽车，而且采用电力驱动，是美国降低石油依赖的重要方式之一。不过由于建造高铁需要巨额资金，同时受美国自身地广人稀的地理条件限制，美国内有关人士对高铁项目的未来前景表示了相当程度的担忧。

　　历任美国总统均试图采取措施增强国内的能源自给率，金融危机中上台的奥巴马总统更是动作频出。降低对外石油依赖、实行能源改革不仅是出于战略安全的考虑，更是美国政府提振经济的重要手段。这不但将对世界能源格局产生重大影响，也可为我国能源安全提供借鉴。